一、非首都功能的定义

1. 一般性制造业：特别是高耗能、高污染、低效益的制造企业

2. 区域性物流基地和区域性批发市场：服务范围主要局限于京津冀区域而非全国或国际的物流与批发功能

3. 部分教育医疗等公共服务功能：主要指非核心、非特色的教育医疗机构，以及过度集中在北京的优质公共服务资源

4. 部分行政性、事业性服务机构：与首都核心功能关联度不高的行政辅助机构和事业单位

二、非首都功能如何减量

（一）严控增量：从源头遏制非首都功能扩张

1. 实施新增产业禁限目录：全国首个以治理 "大城市病" 为目标的产业准入负面清单，明确禁止和限制不符合首都功能的产业类别

2. 严格市场准入管理：截至 2020 年底，全市不予办理新设立或变更登记业务累计达 2.34 万件，为高精尖产业发展腾出空间

3. 严控人口规模：严守北京市常住人口总量上限，通过产业结构调整引导人口合理流动

4. 优化土地供应结构：减少非首都功能用地指标，优先保障核心功能和公共服务用地

（二）疏解存量：分类分批推进功能外迁

1. 制造业疏解：累计退出一般制造和污染企业近 3000 家，重点疏解高耗能、高排放、低附加值企业

2. 市场与物流疏解：疏解提升区域性专业市场和物流中心近 1000 个，如动物园批发市场、大红门服装市场等大型区域性市场

3. 公共服务疏解：推动部分高校、医院等向雄安新区、城市副中心及周边地区疏解，促进优质公共服务资源均衡布局

4. 行政与事业单位疏解：有序推动市级行政中心迁入城市副中心，部分中央事业单位向雄安新区疏解

5. 开展 "疏解整治促提升" 专项行动：两轮专项行动累计拆除违法建设 2.4 亿平方米，腾退空间优先用于保障中央政务功能和完善城市服务功能

（三）优化布局：内部功能重组提升

1. 核心区功能优化：首都功能核心区重点保障中央政务功能，疏解非核心功能，降低人口密度

2. 平原新城承接：推动适宜功能向顺义、大兴、昌平、房山等平原新城转移，打造多点支撑的空间格局

3. 腾退空间再利用：疏解腾退后的空间优先用于补充公共服务设施（如停车场、菜市场、便利店）、增加绿地和留白增绿

4. 产业结构升级：聚焦科技创新、数字经济、文化创意等高精尖产业，提升首都核心功能竞争力

（四）强化承接：构建 "两翼" 错位承接格局

1. 河北雄安新区：集中承接北京非首都功能，重点承接高校、科研院所、医疗机构、企业总部等，打造北京非首都功能疏解集中承载地

2. 北京城市副中心：承接市级行政中心、部分公共服务功能和产业，打造国际一流的和谐宜居之都示范区，实现 "以副辅主、主副共兴"

3. 京津冀协同发展：发挥天津、河北等周边地区的比较优势，承接不同类型的非首都功能，形成功能互补、协同发展的区域格局

（五）政策保障：健全疏解激励约束机制

1. 建立央地联动机制：加强中央与地方协调配合，服务保障中央单位标志性项目疏解

2. 实施财税支持政策：对符合条件的疏解企业给予税收优惠、财政补贴、增值税留抵退税等支持

3. 完善要素保障政策：在土地、资金、人才等方面为疏解和承接提供支持，促进疏解企业平稳过渡

4. 建立利益共享机制：推动疏解地与承接地之间的税收分成、产值统计等利益协调，调动各方积极性

三、减量发展的意义与成效

• 缓解 "大城市病"：有效减轻北京人口膨胀、交通拥堵、环境污染等问题，提升城市治理水平

• 优化首都功能：强化 "四个中心" 核心功能，提升北京在国家战略中的地位和作用

• 推动区域协同：促进京津冀区域资源优化配置，构建以首都为核心的世界级城市群

• 创新发展模式：为超大城市转型发展提供 "北京方案"，探索中国特色新型城镇化道路