十五五规划（2026-2030）扩大内需战略全解读
核心结论速览：十五五以扩大内需为战略基点，形成“消费+投资双轮驱动、供需良性互动”格局；重点发展服务消费、商品消费、新基建、民生补短板等领域；投资总规模保持合理增长，年度约50万亿元以上，标志性工程投资明确；人均GDP目标到2030年有望达1.4-1.5万美元，为2035年达中等发达国家水平（约2万美元以上）夯实基础。
一、核心发展方向（三大支柱）
1. 消费扩容提质（首要任务）
◦ 服务消费：放宽教育、医疗、文化、体育、旅游、养老、家政等领域准入，发展育儿养老、文旅康养、数字服务等新业态
◦ 商品消费：推动汽车、住房等消费由购买管理向使用管理转变，促进绿色智能家电、消费电子以旧换新，打造国潮品牌与消费新场景
◦ 消费能力提升：统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，扩大中等收入群体规模（目标超8亿人）
◦ 消费市场升级：培育国际消费中心城市，拓展入境消费，完善农村和三四线城市商业体系
2. 有效投资优化结构
◦ 投资于人：加大教育、培训、健康、养老等人力资本投入，提升人口发展质量
◦ 投资于物：
▪ 城市更新：建设改造地下管网超70万公里，投资需求超5万亿元
▪ 基础设施：战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施
▪ 产业升级：新质生产力领域（人工智能+、量子科技、生物制造等），传统产业技术改造
▪ 民生补短板：医疗、教育、养老等公共服务设施布局优化
3. 市场循环畅通
◦ 破除地方保护和市场分割，建设全国统一大市场
◦ 深化投资审批改革，建立民营企业参与重大项目长效机制
◦ 完善现代流通体系，降低物流成本，提升供应链韧性
二、投资规模与重点投向
• 总体规模：年度固定资产投资保持50万亿元以上合理增长，政府投资重点向民生领域倾斜
• 标志性工程投资：
◦ 城市更新：地下管网改造超5万亿元（五年）
◦ 新型能源体系：风电、光伏、储能等清洁能源项目投资规模超3万亿元
◦ 重大科技基础设施：国家实验室、大科学装置等投资超1.5万亿元
◦ 交通水利：战略骨干通道、跨流域调水工程等投资超4万亿元
• 投资机制创新：
◦ 政府投资撬动社会资本，提高民间投资比重（目标超60%）
◦ 推广REITs等新型融资工具，盘活存量资产
◦ 建立投资项目全生命周期管理，提高投资效益
三、重点任务（官方明确的七大行动）
4. 提振消费专项行动：实施直达消费者的普惠政策，增加民生保障支出，完善带薪休假制度
5. 民间投资活力激发行动：系统谋划促进民间投资政策，破除市场准入壁垒，提供公平竞争环境
6. 全国统一大市场建设行动：清理妨碍统一市场和公平竞争的规定，建立要素市场化配置体制机制
7. 新质生产力投资行动：聚焦高技术产业和战略性新兴产业，前瞻布局未来产业
8. 民生领域补短板行动：加快补齐教育、医疗、养老等公共服务供给缺口
9. 城乡消费升级行动：推动农村电商和物流体系建设，促进城乡要素双向流动
10. 消费安全保障行动：强化产品质量监管，打击假冒伪劣，完善消费者权益保护机制
四、人均GDP预期目标
• 十五五期末（2030年）：预计达到1.4-1.5万美元（年均增长4.5%-5.0%）
• 2035年远景目标：明确提出人均GDP达到中等发达国家水平（约2万美元以上）
• 实现路径：通过消费主导型增长模式转型（居民消费率明显提高）、全要素生产率提升、新质生产力培育等，为2035年目标夯实基础
五、实施保障机制
11. 政策协同：财政、货币、产业、就业政策联动，形成扩大内需合力
12. 改革赋能：完善收入分配制度，健全社会保障体系，减少预防性储蓄
13. 风险防控：合理控制地方政府债务，避免盲目投资，确保投资效益
14. 监测评估：建立扩大内需战略实施效果评估体系，动态优化政策举措
六、战略意义
坚持扩大内需战略基点，是应对外部不确定性、增强国内大循环内生动力的必然选择，旨在实现供需互促、循环升级，为中国式现代化提供强大市场支撑，推动经济发展由投资主导转向消费主导，实现高质量发展与民生改善的良性互动。
