新安县“十五五”跨越式发展战略规划：山水为基、交通为脉、洛阳为邻、农民为本

一、核心优势与发展定位

1. 四大核心优势

• 山水地貌独特："七岭二山一分川"的地形，拥有龙潭大峡谷(5A)、黛眉山、青要山等11家A级景区，世界地质公园资源，黄河万山湖水域辽阔

• 交通网络完善：陇海铁路、连霍高速、郑西高铁横贯东西，新伊高速、济新高速纵穿南北，形成"十字型"枢纽；距洛阳市区20公里，洛阳机场35公里，融入洛阳半小时交通圈

• 区位优势明显：洛阳西大门，丝绸之路节点城市，承接洛阳产业转移与文旅辐射，联动豫西北、晋东南

• 人力资源丰富：农业人口占比高(约38万)，劳动力成本优势显著，乡村振兴潜力大

2. 战略定位

• 山水型农文旅融合样板：将地形劣势转化为发展优势，打造黄河文化旅游带与近郊农旅融合示范区

• 近郊型国家乡村振兴标杆：依托洛阳都市圈，构建"一环一链三片区"城乡融合格局

• 洛阳市域产业转移承接地：发展先进制造业、现代服务业，形成与洛阳互补的产业集群

二、"十五五"发展总体框架

围绕"山水汉关、多彩新安"总定位，实施"1234"战略工程：

• 1个核心目标：到2030年，建成现代化产业体系，城乡融合水平显著提升，农民收入翻番，成为中西部县域高质量发展典范

• 2大战略引擎：农文旅融合、先进制造业升级

• 3大空间布局：产城融合之环(南部)、新安山水之链(北部)、乡村振兴三片区(千年樱红、红动汉关、万山黛眉)

• 4大发展路径：生态筑基、产业强县、城乡融合、民生为本

三、分领域发展策略

1. 山水资源价值最大化：构建全域文旅新格局

• 打造"黄河+山水+文化"超级IP

◦ 整合北部山水资源，依托济新高速串联黛眉山、龙潭峡、青要山、万山湖，打造"新安山水之链"，发展"快进慢游"模式

◦ 做强"黄河水上游"和"近郊农旅游"，开发水上运动、低空飞行、山地探险等新业态

◦ 活化汉关文化、丝路文化，建设主题博物馆群和非遗工坊，打造沉浸式文化体验项目

• 推进农文旅深度融合

◦ 扩大"千年樱红"先导区规模(已达10万亩樱桃)，打造年产值超100亿元的产业集群，延伸深加工与文创链条

◦ 建设"两红三优"(红樱桃、红辣椒、优质林果、中药材、食用菌)特色产业园，发展采摘、研学、康养等体验经济

◦ 开发"山水民宿集群"，改造传统村落，打造洛阳近郊高端民宿品牌，承接城市周末游与度假需求

2. 交通优势转化：构建"洛阳-新安"一体化发展轴

• 完善立体交通网络

◦ 推进铁磁路东延与洛阳市区无缝对接，建设新310国道快速通道，缩短通勤时间至15分钟内

◦ 提升小浪底库区8个港航码头功能，开通洛阳-新安-济源水上旅游航线

◦ 建设通用机场，发展短途运输与低空旅游，形成"空铁水陆"四位一体交通体系

• 打造"洛阳-新安"产业协作走廊

◦ 沿310国道、磁五仓路建设产业带，承接洛阳装备制造、新材料等产业转移

◦ 发展"飞地经济"，在洛阳高新区设立"新安创新中心"，在新安经开区建设"洛阳配套产业园"

◦ 推进与洛阳在教育、医疗、社保等公共服务一体化，实现"工作在洛阳、生活在新安"

3. 农民增收与乡村振兴：破解丘陵地区发展难题

• 产业赋能农民增收

◦ 实施"千万工程"经验，推广"企业+村集体+农户"模式，带动1.2万+农户参与特色产业

◦ 建设数字农业示范园，推广水肥一体化、智慧管理平台，发展高效设施农业，提高亩均效益3-5倍

◦ 开展职业技能培训，培养"新农人"，引导农民向产业工人、民宿经营者、乡村导游等多元身份转变

• 片区化推进乡村建设

◦ 落实"一环一链三片区"规划，打破乡镇界限，打造集中连片乡村振兴示范区

◦ 推进"四好农村路"全覆盖，完善城乡供排水一体化、5G网络等基础设施，提升农村宜居性

◦ 实施"人居环境整治提升五年行动"，建设"绿美新安"，打造宜居宜业和美乡村标杆

4. 产业结构升级：构建现代产业新体系

• 工业提质增效

◦ 推动传统工业绿色转型，发展新材料、新能源、智能制造等战略性新兴产业

◦ 依托经开区，打造"专精特新"企业集聚区，培育高新技术企业和创新龙头企业

◦ 深化与龙门实验室、河南科技大学产学研合作，强化关键核心技术攻关

• 现代服务业突破

◦ 发展现代物流，建设铁路货运枢纽和冷链物流中心，服务洛阳都市圈与豫西北市场

◦ 打造电商产业园区，培育本土电商品牌，推动"新安特产"走向全国

◦ 发展康养产业，依托山水资源建设养老社区、康复中心，打造洛阳"后花园"康养基地

四、重点工程与实施路径

1. 三大标志性工程

2. 实施保障机制

• 组织保障：成立"十五五"发展领导小组，县委书记、县长任双组长，统筹推进重点项目

• 政策支持：设立乡村振兴、产业发展、文旅融合专项基金，出台土地、税收、人才等优惠政策

• 要素保障：开展全域土地综合整治，盘活闲置宅基地与集体建设用地；实施"人才回引计划"，吸引大学生、企业家返乡创业

• 考核激励：建立"月调度、季通报、年考核"机制，将发展成效与干部考核挂钩，激发干事创业活力

五、预期目标（2026-2030年）

• 经济总量：GDP突破800亿元，年均增长8%以上，人均GDP达到发达地区水平

• 产业结构：三次产业比调整为5:45:50，战略性新兴产业占比达30%

• 农民收入：农村居民人均可支配收入突破3万元，城乡收入比缩小至1.8:1

• 文旅发展：年接待游客1500万人次，旅游综合收入突破120亿元

• 城乡融合：城镇化率达65%，基本实现城乡公共服务均等化，建成10个省级以上和美乡村示范村

六、核心突破点

1. 打破地形束缚：将"七岭二山一分川"从发展制约转变为特色优势，走差异化发展道路

2. 强化洛阳联动：从"毗邻洛阳"到"融入洛阳"，打造洛阳都市圈"西花园"与产业配套区

3. 激活农民主体：让农民从"旁观者"变为"参与者"和"受益者"，共享发展成果

4. 创新体制机制：探索丘陵地区乡村振兴新模式，为中西部同类县域提供"新安方案"

新安县的"十五五"发展，关键在于将资源优势转化为经济优势，将区位潜力变为发展动力，通过农文旅深度融合、城乡一体化发展、产业转型升级三大路径，实现从农业大县到经济强县的跨越，成为名副其实的发达地区。